[學術論文]從我國能源戰略看廚具節能的緊迫性

　　我們已經估算出全國正餐餐飲企業每年耗氣量約為520億立方米，28%的能源節約率，就意味著每年大概可以為國家節約145.6億立方米天然氣。

　　僅僅把餐飲企業熱效率提高到國家標準中最低的“三級”能效標準，每年就為國家節約寶貴的天然氣資源145.6億立方米。

　　2012年大慶油田天然氣產量是33億立方米，145.6億立方米相當于4.4個大慶油田；

　　2012年勝利油田天然氣產量是5億立方米，145.6億立方米相當于29個勝利油田；

　　2013年我國天然氣進口量大約530億立方米。145.6億立方米相當于我國進口天然氣的27.5%，這是多么可觀的效益啊！

　　試想，如果經過努力，全國餐飲企業主要燃氣設備的熱效率達到國家“二級”標準，那樣，加權平均節氣率約為44.31%，一年節約的燃氣量約為230.4億立方米。相當于7個大慶油田、46個勝利油田2012年的天然氣產量。由此可見，餐飲行業節能有著巨大的潛力。

　　令人惋惜的是，經過千萬人辛勤勞動，千里迢迢輸送到城市的天然氣，由于設備的落后，大部分都白白浪費掉了。浪費已十分可惜，伴隨著浪費還有燃氣沒有充分燃燒所產生的煙氣、廢氣、粉塵和一氧化碳等污染物超標排放帶來的環境污染。

　　近年來，經過廣大廚具企業研發、創新和完善，灶具節能技術已日趨成熟，節能效果明顯，故障率也很低。燃氣設備達到國家“二級”能效標準是有把握的，甚至達到“一級”能效標準，也已經不是神話了。問題的關鍵在于這些好技術、好產品推廣十分困難，就更談不上大面積覆蓋和普及了。

　　由于數以百萬計的耗能單位，分散在鬧市區、居民區、單位大院，不像高耗能行業那樣引人注目，不像高耗能企業那樣顯而易見，它巨大的耗能量是積小為大，日積月累形成的，所以公眾、媒體甚至業內人士常常熟視無睹。

五　節能灶具推廣過程中遇到的困難

　　經過長時間研究、探索和實踐，我國商用“節能灶具”技術取得了可喜突破，多年來為生產“節能灶具”投入大量時間和資金的企業，懷里抱著利國、利民、利客戶的金娃娃，卻仍在艱難地尋找著愿意進行節能改造的合作伙伴，他們前進道路并不平坦，甚至可以說負重前行、舉步維艱。節能灶具的推廣困難，大致表現在以下幾個方面：

　　1、魚龍混雜，節能企業遇到信任難題

　　不成熟的節能灶，仿制灶具，普通灶具，甚至劣質灶具，都穿著“節能灶具”的外衣，打著“節能灶具”的招牌。這種既多又雜、虛假廣告，過度夸大的宣傳，不負責任的承諾，對真心誠意做節能，并且節能效果優良的“節能灶具”企業的影響十分巨大。

　　由于冒充“節能灶具”的“李鬼”式灶具企業蒙騙，使餐飲企業遭受經濟損失，極大地打擊了餐飲企業積極性，也損害了整個行業的形象，造成真正的“節能灶具”推廣時，通常都會受到餐飲企業拒絕。

　　一些希望做成“節能灶”的企業，在前期產品尚不成熟時，沒有實事求是地宣傳，承諾的節能效率太高，實際卻達不到宣傳效果。這種初期產品，在餐飲企業中不成功的推廣經歷，損害了“節能灶”的聲譽，導致本來就為數不多重視節能的餐飲企業，對節能產品失去了信任和信心。

　　由于“節能灶具”推廣僅僅是一種企業行為，沒有政府在推廣上支持和信譽保證，如果節能效果不明顯，很容易讓餐飲企業聯想到“忽悠”和“欺詐”，使餐飲企業對“節能灶具”產生懷疑、排斥心理。這對生產真正的“節能灶具”的企業，打擊是沉重的，有時甚至是致命的。它影響了真正節能的灶具推廣和運用，受損害的不只是節能企業，而是國家的節能事業。

　　2、觀念陳舊，節能企業遇到推廣難題

　　企業研發、生產出“節能灶具”產品，能夠大幅度降低餐飲企業的燃氣成本，從而提高餐飲企業盈利水平，這是一件大好事。按照常理，餐飲企業應該歡迎。事實上推廣并不順利，餐飲企業的態度大致有這樣幾種：

　　一是不管，由于長期以來中餐炒菜都是使用傳統灶具，采用傳統方式，人們對能源浪費習以為常、司空見慣，往往處在一種熟視無睹的狀態之中，在這種無形的傳統觀念束縛之下，許多餐飲企業主根本沒有節能的概念，似乎政府提倡節約能源是與自己無關的事情，更談不上自己掏腰包去主動改變這種狀態。

　　二是不信，當節能企業進行宣傳時，他們根本不相信運用“節能灶具”能夠將熱效率提高一倍甚至更高，不相信能夠將燃氣使用量降低40－50%甚至更多，也不相信產品質量會長期穩定。思想上不信，行動上就不聽、不看、不愿了解節能產品，這樣就造成節能產品推廣上的困難。

　　三是觀望，通過反復宣傳也有部分有所動心的餐飲企業主，心動不等于行動，在不做“試驗品”、不愿“瞎折騰”的思想指導下，他們中多數人采用觀望的態度，等別人試驗完了再行動，這一觀望就是一年或者數年，也就遲緩了餐飲節能事業的發展。

　　四是封鎖，進行了節能改造，安裝了“節能灶具”的企業，享受著節能效益。但是，成功的節能工程并不能收到口口相傳，一傳十、十傳百的鏈式反應效果。由于餐飲企業主希望把節能所得，轉化為本企業的競爭優勢，在與當地同行企業展開競爭時取得主動，他們不但不宣傳節能產品、不傳頌節能企業，相反還會封鎖消息，不接待來訪者，甚至有意把節能效果說低一些，不讓同行們分享節能增利的經驗，阻礙這一技術在當地推廣。

　　3、低價競爭，節能企業遇到成本難題

　　部分餐飲企業、政府機關、事業單位、大中學校、大型國營企業、部隊、醫院和大中型民營企業的食堂節能工程，大多數都是采用招標制。無論是真正意義上的招標還是形式上的招標，由于非“節能灶具”披著“節能”的外衣具有一定的欺騙性；招標方未將節能指標作為考核評標項目（即使有也是非主要考核項，占分很低）；非節能企業刻意低價競爭；無處不在的各種攻關策略；招標方評標成員不是灶具專家等等原因，價格因素自然成為決定因素，最終往往由低報價公司中標。

　　“節能灶具”生產企業在研發上投入了大量資金，在制作環節上又比傳統灶具復雜許多，所用材料也要好得多，而且，燃氣和空氣自動配比系統、自動控制系統、安全控制系統、熱能再利用系統都是傳統灶具所不具備的。

　　高目標需要高投入，高投入形成高成本，自然而然，價格要比沒有科技投入、制作工藝簡單、材質要求不高的普通灶具高，這就造成有些工程節能企業根本做不起。

　　4、不守信譽，節能企業遇到回款難題

　　有些“節能灶具”企業也采用“能源合同管理”進行推廣，這種合作主要有兩種方式：一是節能工程每年實現的燃氣節約費用，由雙方按比例分成，逐年付費，直至完成合同約定金額為止，這種合同的執行周期較長；二是節能工程每年實現的燃氣節約費用，全額返回給節能灶具生產企業，直至完成合同約定金額為止，這種方式的合同周期相對短一些。

　　無論何種方式，人工費用、設備費用、資金占用大都是由節能企業承擔。用能餐飲企業基本上是零投入、零風險。節能企業投入了資金，投入了人力，承擔了絕大部分風險，辛辛苦苦干了數日，耐心守候了一年又一年，結果卻令人啼笑皆非。

　　一是少數餐飲企業不穩定，倒閉、轉讓現象時有發生，把風險轉嫁到節能企業。餐飲企業倒閉的風險之大自不必說，餐飲企業轉讓的風險也不小，前者走人了，后者不認帳，有時甚至連節能企業出資投入的設備也撤不回來。有些餐飲企業經營管理不善，經濟效益低甚至虧損，拿不出錢來支付能源合同管理費用，也是節能企業回款難的原因之一。

　　二是少數餐飲企業不守信譽，前一到兩年還基本上按照合同付一些款，等到大致上把投入的設備費用付清之后，就想方設法找各種各樣的理由，故意延遲支付，甚至干脆不再按合同付款了，部分餐飲企業信譽度極差，導致能源合同管理很難正常執行下去。

　　三是沒有獨立的第三方對燃氣改造工程所節約的燃氣量進行評估，準確測量節能效果有一定難度，餐飲企業和節能灶具生產企業對節能效果說法不一，在收取費用時產生相互扯皮的情況屢見不鮮。少數餐飲企業在開始“合同能源管理”合作之后，想方設法造成節能效果不明顯的假象，惡意延長節能灶具企業的投資回報期。

　　企業回款難，研發、生產就必然受到影響，更可怕的是企業做節能的積極性受到打擊，這也是好的節能技術不能快速推廣，真心誠意做節能的企業無法快速擴張的原因之一。

　　5、融資困難，節能企業遇到發展難題

　　絕大多數餐飲企業并沒有認識到燃氣節能的重要性，沒有政府進行灶具改革的要求和壓力，他們根本沒有將普通灶具改造成“節能灶具”的動力和積極性，這種狀況反映在市場上，就是不折不扣的買方市場。

　　“節能灶具”企業絕大多數都是中小型企業，他們的經濟實力并不強，再加上合同能源管理的周期長，正常情況下，一次投入需要三到五年，有的甚至需要更長時間才能回收投入、獲得回報。墊資經營加上研發、制造、市場開拓、營銷的資金需求，企業資金投入量很大，工程占款嚴重，面臨很大的資金周轉壓力。一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成企業現金流中斷。為了實現做好節能工程的夢想，也為了后繼研發和擴大再生產，這些企業都有融資需求。但是90%以上的節能企業面臨融資困難，這已經成為制約餐飲企業節能改造向前發展的重要因素。

　　顯然，面對巨大的資金需求，靠政府補貼只能是杯水車薪。通常能夠融資的渠道有三種。

　　一是企業之間的融資，這只能解決短期、小額的資金需求；

　　二是節能投資公司的融資，由于工程回收期長，不可控因素多，回款存在較大變數，很難獲得節能投資公司的資金支持；

　　三是銀行融資，由于節能公司都是小型科技型企業，往往缺乏有形資產，特別是缺乏固定資產，投入到節能工程中的產品和設備這部分資產又要留在餐飲企業。銀行往往認可有形資產作為抵押，這就造成了一道無法逾越的融資門檻。加上銀行對餐飲企業節能改造以及“合同能源管理”了解不夠，對節能企業的真實價值不太清楚，只是出于資金安全考慮，沒有積極面對這種類型的新業務。這就造成企業無法獲得銀行貸款，即便有幸獲得貸款，也是小額度、中短期的。

　　從宏觀上講，企業規模小、融資平臺少、貸款門檻高是導致餐飲企業節能改造只能小打小鬧，節能企業發展慢，不能迅速而有效擴張的重要原因。是全國餐飲業節能事業不能大面積、快速展開的原因之一，也是行業不能產生強有力的領軍企業的原因之一。

　　研發、生產節能灶是一個長期的過程，市場推廣更是一個艱苦的過程，如果僅僅依靠企業自身的力量，在全國范圍內大面積運用“節能灶具”，必然還有一個漫長的過程。廣大節能灶具企業，盼望有關部門更加重視餐飲企業節能改造，更加支持節能企業創新、研發、生產和推廣，為普及節能灶具，提高能源利用率，為國家節約寶貴的天然氣資源創造條件。

六　節能灶具行業呼喚政策支持

　　目前，我國餐飲燃氣設備節能技術已經基本成熟，這些自主創新產品，本應為社會帶來財富和效益，實際效果卻并不明顯。怎樣才能推動餐飲行業節能改造工作，現提出如下建議：

　　1、運用科技創新成果　選拔優質節能灶具

　　節能的根本出路在科技創新，餐飲燃氣設備行業有許多專利和好產品，經過實踐檢驗證明在保證燃氣充分燃燒、提高熱效率方面效果顯著。

　　我們期盼相關部門出臺政策，支持節能灶具關鍵性技術攻關，進一步提升關鍵核心技術水平，研發、生產出更先進、效果更好的產品。

　　堅定不移以技術先進與否，節能效果如何，作為選拔產品唯一標準，創造條件，沖破壁壘，讓先進技術產品進入灶具節能市場，得到推廣和普及。

　　比如，舉辦“燃氣灶具產品比武”，在全國范圍內邀請相關企業參加，在公正、公開、公平的基礎上，評選出“節能燃氣灶具信得過產品”。運用網絡和電視媒體，把比武的檢測過程、檢測結果、相關數據公布于眾，廣泛宣傳，讓真正好的節能灶具揚名天下，讓“李鬼”式灶具企業無處行騙，讓餐飲企業知道節能燃氣灶具帶來的效益，知道哪些是節能燃氣灶具，到哪里購買節能燃氣灶具。

2、堅決實施能效標準　分級進行節能補貼

　　可喜的是，國家標準《商用燃氣灶具能效限定值及能效等級》已經頒布，并將于2015年1月1日正式實施，這是業內一件大事，必將對本行業產生巨大的影響。

　　國家三級能效標準是灶具生產廠家和使用單位必須達到的基本能效指標，不達標的產品不能銷售，使用不達標灶具要予以合理的懲罰。建議國家和地方相結合，對達到國家二級能效標準以上的專業灶具生產企業（或用能單位）給予節能補貼；達到國家一級能效標準，相應提高補貼標準；對超過國家一級能效標準5%以上的生產企業，給予一定獎勵，以鼓勵和支持企業創新。

　　同時，政府相關部門建立健全餐飲燃氣節能技術指標體系，并納入技術法規管理體系之中，明確不達標的責任，賦予能效標準強制的效力，形成促進餐飲行業節能事業穩步發展的約束機制。強化檢測和監督管理部門職能，提高監測評估技術水平，增強監測評估機制和效力，以保證嚴格、合理、科學地執行標準。

3、政府導向支持節能　鼓勵設備更新換代  

　　建議加強政策支持和導向，通過制定、完善政策體系，出臺相關的管理規則、管理條例、實施細則，限制、引導、支持、激勵四管齊下，把節能落在實處。

　　首先，實行餐飲企業“梯度氣價”適度限制餐飲企業能耗量，制定燃氣消耗總量控制指標，把用氣量、節氣量與營業額或稅收額掛鉤，要求節約一定比例燃氣。企業用氣量超過規定，不能完成節氣指標，對超過部分按較高的氣價收取費用。加強過程控制，按季進行考核，對不能完成節氣指標者發出警示。

　　其次，政府要發揮引導作用，編寫節能導向目錄、表彰節能功勛企業、表彰節能示范工程、召開節能推廣會議，引導用能單位自覺運用先進技術，淘汰落后產品。擴大政府采購節能產品范圍，不是“節能燃氣灶具信得過產品”不能進入政府采購品目之中。

　　第三，鼓勵大專院校、中小學進行節能改造，出臺“學校節能改造實施辦法”，對現有的國有非節能灶具資產如何處置，食堂承包后承包方的節能義務，節能量的認定規范和方法，節能工程和服務款如何建帳等問題做出明確具體規定。

　　鼓勵餐飲企業進行節能改造。對已經使用一定年限，能效達不到要求的落后燃氣灶具進行強制更新；對使用落后灶具節能指標不達標的，要運用經濟和行政手段引導整改。餐飲企業節能改造經費來源，可以考慮采用“餐飲企業自籌一些，政府補貼一些，銀行借貸一些，供應商企業讓利一些”等綜合解決辦法。

　　4、搭建財稅金融平臺　助力節能企業發展  

　　在餐飲燃氣節能行業，困擾節能企業的最大難題之一就是資金短缺和融資困難。因為沒有錢，貸不到款，即使拿到項目也不得不延期，有時還不得不無可奈何地放棄。

　　近幾年國家對節能給予了許多政策支持。由發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局制定，國務院辦公廳頒發的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》中，強調對合同能源管理“給予資金補助或獎勵”；“取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅”；對無償轉讓給用能單位的資產“免征增值稅”；“第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅”；“企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支”；“能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理”；鼓勵銀行“創新信貸產品，拓寬擔保品范圍”；實施項目投入的“固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款”等等。

　　這些政策都非常好。但是，這些政策還沒有在餐飲業節能改造中很好地具體落實。其重要原因還是在于政府部門、金融機構、稅務部門關于節能的視野仍然停留在高耗能行業和大型耗能企業上，規模小、分布廣、不引人注目、數以百萬計的耗能單位累計的巨大耗能，卻沒有得到足夠的重視。

　　建議相關部門為餐飲企業節能改造搭建財稅金融平臺，并在財政、金融、稅務、監管、獎懲等方面有所創新。在各項政策成龍配套上下功夫，在制定“實施細則”上下功夫，在各部門的政策統一協調上下功夫，在政策落實上下功夫，比如盡快出臺“合同能源管理條例”、“節能工程稅務支持實施細則”、“餐飲企業節能改造招標管理實施細則”等等。

　　建議將餐飲節能改造工程，納入“合同能源管理財政獎勵資金”管理范疇，激勵節能和用能雙方積極開展節能改造。

　　建議研究合同能源的“合同”作為抵押品，可以部分貸款的可行性，制定實施細則。研究銀行和投資機構作為第三方介入“合同能源管理”之中，在保證第三方獲得一定收益的情況下，發揮優勢支持節能企業回籠資金、盡快擴大節能改造工程覆蓋面，推進餐飲企業節能的普及和提高。

　　加強政策體系宣講是一個重要環節，建議運用現代網絡媒體，開展節能法規講座和培訓，管理部門、稅務部門、銀行、節能企業、用能企業相關人員都參加相應的培訓和學習，為正確理解和執行這些政策法規掃清障礙，打下基礎，以保證財稅金融平臺真正發揮助力節能企業發展的功能。

　　黨的十八大提出：“建設資源節約型、環境友好型社會。”這是國家戰略，是科學發展觀的體現，是合民意、得民心的重要舉措。我們深信，有各級政府的正確領導，有更加科學的政策支持，有廣大節能企業的不懈努力，上下一心，真心誠意做節能，踏踏實實研究問題、解決問題，就一定能做好餐飲企業節能改造這篇大文章。